中央農(nóng)村工作會(huì)議12月25至26日在北京召開(kāi)。會(huì)議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作，釋放出許多重要信號(hào)。

　　初級(jí)產(chǎn)品供給將更有保障

　　會(huì)前，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明認(rèn)為這是一個(gè)很重要的信號(hào)。

　　初級(jí)產(chǎn)品既包括糧食、油料等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，也包括礦石、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)原料。陳明提出，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境、新冠肺炎疫情及頻繁出現(xiàn)的極端天氣，全球初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不確定性增強(qiáng)。在此背景下，中央農(nóng)村工作會(huì)議將糧食安全和油料供給納入初級(jí)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略格局中審視，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。從中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”分析入手，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員譚秋成對(duì)會(huì)議提出的“確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)信心。

　　過(guò)去，受市場(chǎng)效益等因素影響，我國(guó)大豆播種面積持續(xù)縮水，進(jìn)口依賴(lài)度居高不下。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾提出“大豆振興計(jì)劃”。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議前，習(xí)近平總書(shū)記提出更明確的要求，即要有“可考核的成效”，且耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

　　“關(guān)于糧食問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提的要求非常硬、非常實(shí)。”陳明說(shuō)。他和團(tuán)隊(duì)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在不同程度的農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化，還有落實(shí)占補(bǔ)平衡不到位，以及“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”等問(wèn)題。

　　縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速

　　譚秋成表示，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的不斷加深，鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升方面出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，比如，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)外出務(wù)工的依賴(lài)程度較高。因此，如何適當(dāng)提高糧農(nóng)收入、保障老齡人口生活水平等問(wèn)題亟須解決。

　　中央對(duì)此高度重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦的就業(yè)、教育、住房等問(wèn)題，在農(nóng)村尤為突出。中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以及“黨政同責(zé)”“耕地保護(hù)”“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”等具體舉措，這就是中央精準(zhǔn)發(fā)力開(kāi)出的“良方”。

　　會(huì)議提出，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)是其中重要環(huán)節(jié)。譚秋成認(rèn)為，公共服務(wù)發(fā)展的不充分，是目前農(nóng)村青年流失、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的原因之一。據(jù)了解，2006年新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，中央政府用了大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療發(fā)展，努力使城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療在政策上實(shí)現(xiàn)平等，比如，統(tǒng)一義務(wù)教育、取消學(xué)雜費(fèi)。

　　但譚秋成及其團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)中最重要的教育和醫(yī)療資源，目前尚不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需求。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，雖然政策上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、報(bào)銷(xiāo)比例統(tǒng)一、定點(diǎn)醫(yī)院統(tǒng)一，但城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平的不同決定了實(shí)際操作上的不均衡。他建議，鄉(xiāng)村振興要防止實(shí)際上城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距的擴(kuò)大。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治邁入新征程

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。

　　12月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，提出要鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，瞄準(zhǔn)仍存在的問(wèn)題，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　“整治三年行動(dòng)成果非常可觀，但目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問(wèn)題。”陳明及其團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“重面子、輕里子”，存在過(guò)度投入、過(guò)度建設(shè)的問(wèn)題，并未從農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)角度開(kāi)展工作，這也是為何會(huì)議提出要“逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

　　此外，廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村。但不可忽視的是，從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村改廁方面進(jìn)展參差不齊，個(gè)別地區(qū)仍然存在工作不到位或改廁不實(shí)用的問(wèn)題。

　　無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。具體而言，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制實(shí)用型的村莊規(guī)劃。

　　陳明表示，對(duì)于生態(tài)功能區(qū)村莊、空心村、小規(guī)模村莊，投資和建設(shè)要適度考慮平衡，適時(shí)開(kāi)展空間上的調(diào)整合并，著眼讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件，從農(nóng)民需要出發(fā)，杜絕“一白遮百丑”的面子工程。

　　針對(duì)會(huì)議提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”方面，陳明提醒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)果高度關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、一體部署。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理不好，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用也會(huì)大打折扣。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果存在污染，也會(huì)向生活空間傳導(dǎo)。

　　譚秋成對(duì)此也持相同意見(jiàn)。他提出，多年來(lái)我國(guó)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是必要的，但為增產(chǎn)大量施用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致的環(huán)境及污染問(wèn)題也不容忽視。他建議加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣力度，精準(zhǔn)施肥等技術(shù)的應(yīng)用不僅有助于農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，還可以緩解資源浪費(fèi)、降低投入成本。