針對(duì)換屆后村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”新形勢(shì)，今年以來(lái)，山東省萊陽(yáng)市聚焦村級(jí)重大事項(xiàng)決策這一關(guān)鍵，建立村級(jí)重大事項(xiàng)“票決制”，在黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議時(shí)，變“舉手表決”為“投票表決”，并對(duì)票決事項(xiàng)的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出相應(yīng)制度安排，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　打造現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，制定票決清單。該市按照“試點(diǎn)、總結(jié)、推廣”的思路，選取群眾基礎(chǔ)好的龍旺莊街道先行先試。篩選25個(gè)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理典型村，高標(biāo)準(zhǔn)打造“票決制”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)和實(shí)景訓(xùn)練課堂，先后采取“馬扎式”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、“情景式”模擬訓(xùn)練等方式，培訓(xùn)村黨支部書(shū)記、村“兩委”、黨員1.2萬(wàn)人次，在全市全面推廣。

　　為進(jìn)一步明確票決范圍，萊陽(yáng)市制定村級(jí)重大事項(xiàng)決策票決清單，將村集體股份制改革等村級(jí)自治事項(xiàng)、農(nóng)村低保對(duì)象確定、宅基地使用權(quán)安排使用等村級(jí)重大民生事項(xiàng)3大類19項(xiàng)內(nèi)容列入票決范圍。同時(shí)規(guī)定，村“兩委”認(rèn)為有必要或者1/3以上黨員、1/5以上村民代表、1/10以上村民聯(lián)名要求的事項(xiàng)也可以進(jìn)行票決。

　　廣泛征求意見(jiàn)，討論質(zhì)詢前置。把廣泛征求群眾意見(jiàn)作為票決的前提條件，決策前，區(qū)分不同類型決策事項(xiàng)，組織村“兩委”廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)建議。對(duì)于事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)議題，采取民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)等形式座談協(xié)商；對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的議題，采取民主評(píng)議會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)等形式論證評(píng)估。群眾意見(jiàn)大、有爭(zhēng)議的議題，問(wèn)題不解決、意見(jiàn)不統(tǒng)一，票決則不進(jìn)行，防止矛盾擴(kuò)大化。

　　在黨員審議和村民代表會(huì)議決議兩個(gè)程序中，實(shí)行解釋說(shuō)明和討論質(zhì)詢前置，村“兩委”以口頭或書(shū)面的形式，詳細(xì)說(shuō)明議題的背景、決策的依據(jù)和理由等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)回答與會(huì)人員、列席人員質(zhì)詢，保障黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼村“兩委”在醞釀、謀劃重大事項(xiàng)時(shí)，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)。

　　完善決策程序，繪制“流程圖”。在“四議兩公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序進(jìn)一步完善，實(shí)行“三提一議兩票決”?！叭帷本褪瞧睕Q事項(xiàng)由村黨組織、村委會(huì)或黨員、村民代表、村民聯(lián)名分別提出，由村黨組織受理；“一議”就是村“兩委”充分討論確定提交票決的議題，并廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)建議；“兩票決”就是分別召開(kāi)黨員大會(huì)票決審議、村民代表會(huì)議票決決議。

　　在黨員審議和村民代表決議會(huì)議環(huán)節(jié)，梳理會(huì)議通知、人數(shù)清點(diǎn)、解釋說(shuō)明等13個(gè)基本步驟，對(duì)每個(gè)步驟由誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎樣操作、具體規(guī)范作出明確規(guī)定。繪制會(huì)議票決“流程圖”，列出責(zé)任“分工表”。實(shí)行票決會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)“三列席”制度，即鎮(zhèn)街包村包片干部、村委監(jiān)督委員會(huì)成員必列席，“兩代表一委員”、退休干部、企業(yè)家等需列席，有意愿的普通村民可列席。建立村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員每月例會(huì)制度，跟蹤落實(shí)票決事項(xiàng)執(zhí)行情況。市委組織部牽頭，每月隨機(jī)抽查5%的村，對(duì)問(wèn)題村實(shí)行提級(jí)審計(jì)，倒逼票決事項(xiàng)規(guī)范執(zhí)行。

　　群眾以無(wú)記名投票方式?jīng)Q策村級(jí)重大事項(xiàng)，消除了過(guò)去舉手表決的思想顧慮，增強(qiáng)了參與村級(jí)事務(wù)決策和管理的積極性。截至目前，全市累計(jì)票決集體土地管理、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)管理等事項(xiàng)1253項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題3500余件。